国家治理体系内嵌视角下军地协同公益与 社会责任融合发展研究

——基于嫣然公益两大表彰大会与留守儿童关爱实践

摘要：新时代公益事业并非独立于国家治理体系的“个体行为”，而是社会建设、民生保障与军地协同治理的内嵌性、制度性、功能性组成部分。本文立足公益嵌入国家治理、军地协同、全民共治的核心逻辑，以嫣然天使儿童医院为实践样本，结合第三届全国军地应急救援表彰大会、第二届全国青少年军校表彰大会平台，聚焦留守儿童关爱保护，依据《慈善法》《国防教育法》《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》《宗教事务条例》及军地协同治理相关政策，剖析公益“外部化、碎片化、输血化”困境，构建以党政军统筹、国企央企引领、民企赋能、军地人才支撑、各级院校育人、宗教单位依法参与、社会力量共建为一体的治理内嵌型融合路径，推动公益从“独立行为”转向国家治理体系的有机组成，为平安中国、健康中国、共同富裕提供治理支撑。

关键词：国家治理内嵌；军地协同；公益事业；社会责任；留守儿童；全民共治

一、引言

公益事业的本质属性是国家治理体系的有机组成部分，而非独立于体制之外的社会自发行为 。长期以来，部分实践将公益视为民间自发、个体驱动、补充性的“边缘行为”，导致嫣然公益等民间机构陷入“个人兜底、输血依赖、风险自担”的不可持续困境；留守儿童关爱、弱势帮扶等民生议题也因治理内嵌不足，出现资源分散、协同缺失、覆盖不均等问题。新时代推进国家治理体系和治理能力现代化，明确要求公益事业深度嵌入社会治理、民生保障、军地协同全局 。在此背景下，“军地七大课题五年计划”全面实施，为人民服务总平台、军地管理中心总平台高效运转，两大全国表彰大会成功举办，为公益嵌入国家治理、实现军地协同与社会责任融合提供了战略载体与实践场景。本文摒弃“公益独立个体”思维，立足治理内嵌视角，整合全主体力量，破解公益碎片化、外部化困境，构建内嵌于国家治理体系的公益与社会责任长效发展路径。

二、理论基础：公益作为国家治理体系内嵌部分的核心要义

（一）治理内嵌的法理与政策依据

《慈善法》明确规定，县级以上人民政府统筹慈善事业发展，将慈善纳入社会治理体系 ；国务院文件指出，社会公益事业是增进民生福祉、促进社会和谐、推进国家治理现代化的重要内容 。军地协同治理要求强化跨军地资源整合、政策衔接、功能融合，将公益纳入一体化国家战略体系 。这从法理与政策层面确立：公益不是独立“个体行为”，而是政府主导、社会参与、军地协同、制度保障的国家治理功能性组成。

（二）治理内嵌的核心内涵

1. 主体内嵌：公益主体（党政军、国企、民企、院校、宗教、社会力量）均为国家治理体系的法定主体，公益行为是主体治理责任的体现 。

2. 功能内嵌：公益承担民生保障、社会稳定、价值引领、军地融合的治理功能，而非单纯慈善补充 。

3. 制度内嵌：公益运行纳入法治框架、政策体系、平台统筹、监管机制，实现规范化、长效化 。

4. 资源内嵌：公益资源（资金、人才、场地、技术）纳入国家与军地资源统筹配置，破除碎片化、外部化困境 。

（三）传统“公益独立个体”思维的现实困境

1. 主体脱嵌：公益依赖个人或民间自发，党政军统筹、国企引领、军地协同不足，责任边界模糊 。

2. 资源脱嵌：公益资源游离于体制统筹之外，依赖外部捐赠，缺乏稳定造血与制度保障 。

3. 功能脱嵌：公益局限于具体救助，未嵌入民生保障、社会治理、国防教育、军地融合全局 。

4. 监管脱嵌：善款使用、项目运营缺乏统一监管，公信力不足，可持续性薄弱 。

三、实践样本与治理脱嵌困境

（一）典型实践样本

1. 嫣然公益：14年完成11000台唇腭裂手术、7000例免费，服务50万患儿，但因治理脱嵌，依赖个人兜底、应急输血，欠租2600万濒临关停，陷入“情怀驱动、风险自担、不可持续”的困境。

2. 留守儿童关爱：全国农村留守儿童约1021万人（2024）、城镇留守儿童200-400万人（学界估算），面临上学难、监护缺失、教育资源不足等问题，因治理内嵌不足，出现资源分散、军地联动不够、覆盖不均等短板。

3. 军地协同平台：“军地七大课题五年计划”、两大总平台、两大表彰大会为公益治理内嵌提供载体，但实践中公益仍被视为独立行为，未深度嵌入军地治理体系。

（二）治理脱嵌的核心困境

1. 统筹机制缺失：党政军统筹不足，公益未纳入军地治理与民生保障全局，主体分散、各自为战 。

2. 资源配置失衡：体制内外公益资源分配不均，民间公益缺乏制度性支持，国企央企、军地资源未充分内嵌公益体系 。

3. 造血功能弱化：公益被视为纯慈善行为，禁止合理商业反哺，缺乏自我造血，依赖外部输血 。

4. 法治保障不足：公益主体权责、风险分担、权益保障不明确，跨区域、跨主体协同缺乏法治支撑 。

5. 民生覆盖不均：留守儿童、偏远患儿等弱势群体公益服务供给不足，军地优质资源未有效内嵌基层民生 。

四、治理内嵌视角下全主体责任定位（军地协同）

（一）党政军：统筹治理与制度内嵌主体

将公益纳入军地治理、民生保障、社会建设全局，统筹“军地七大课题五年计划”实施 ；完善《慈善法》《国防教育法》《留守儿童关爱意见》配套制度，实现公益法治内嵌 ；统筹两大总平台运营，推动公益资源、项目、人才纳入国家与军地治理体系，破除公益独立化、碎片化 。

（二）国企央企：治理引领与资源内嵌主体

将公益纳入企业治理与ESG考核，作为国企社会责任的治理性义务 ；将资金、场地、技术、人才资源内嵌公益体系，为嫣然等机构提供制度性支持；联动军地应急力量，将公益内嵌应急治理、民生保障全过程 。

（三）民企：商业赋能与治理参与主体

将“商业向善”内嵌企业治理，探索“公益+商业”融合模式，实现公益造血 ；参与留守儿童关爱、医疗救助等治理性公益，将企业资源内嵌国家民生保障体系 。

（四）军地人才：专业支撑与治理践行主体

退役军人、军地专业人才将专业能力内嵌公益治理，参与应急救援、医疗救助、留守儿童关爱 ；依托青少年军校，将国防教育、公益实践内嵌育人治理体系，培育治理型公益人才 。

（五）各级院校：教育内嵌与人才供给主体

将公益、国防、留守儿童关爱内嵌国民教育体系 ；开展治理型公益志愿服务，为公益体系输送专业人才；将公益意识内嵌学生价值观培育，夯实全民治理基础 。

（六）宗教单位：依法参与与治理补充主体

依据《宗教事务条例》，将公益内嵌宗教团体治理职能，开展济困、助学、助残等治理性公益 ；不借公益传教，与军地治理体系协同，补充民生关爱力量 。

（七）社会力量：共建共治与监督参与主体

将公益参与内嵌社会治理义务，开展志愿服务、理性捐赠 ；监督公益治理运行，推动善款透明、项目规范，形成共建共治共享格局 。

五、治理内嵌视角下军地协同融合路径

（一）制度内嵌：完善公益治理法治体系

落实《慈善法》《国防教育法》《留守儿童关爱意见》《宗教事务条例》，出台军地公益治理细则 ；明确全主体治理权责、风险分担、权益保障，消除体制内外差异 ；将公益纳入军地治理考核、民生保障考核，实现制度性内嵌 。

（二）平台内嵌：统筹两大总平台治理功能

依托为人民服务总平台、军地管理中心总平台，搭建公益治理统筹系统 ；将留守儿童关爱、医疗救助等公益项目纳入治理项目库，实现资源、需求、主体精准匹配 ；推动公益数据、资金、监管内嵌平台治理，实现一体化运行 。

（三）资源内嵌：构建治理型资源统筹机制

将国企央企、民企、军地、院校、宗教资源纳入国家与军地资源统筹配置 ；支持嫣然等机构转型治理型社会企业，开展合规商业反哺公益，实现造血内嵌 ；建立公益治理资金池、人才池、项目池，稳定资源供给 。

（四）民生内嵌：深化留守儿童治理型关爱

实施“军地统筹+国企帮扶+院校志愿+宗教补充”留守儿童治理关爱工程 ；将青少年军校教育、红色教育内嵌留守儿童关爱治理 ；推动军地医疗、教育资源内嵌基层民生，覆盖农村与城镇留守儿童 。

（五）监管内嵌：提升治理型公益公信力

运用区块链技术，将善款流向、项目运营内嵌治理监管体系 ；建立公益治理评级、考核、公示机制，强化社会监督 ；依托两大表彰大会，完善治理型公益表彰激励，提升治理效能 。

六、结论

公益事业绝非独立于国家治理体系的“个体行为”，而是内嵌于军地协同、社会建设、民生保障的治理性、制度性、功能性组成部分 。嫣然公益的困境与留守儿童关爱短板，根源在于公益治理脱嵌、主体分散、资源碎片化、制度保障不足。新时代推动公益与社会责任融合发展，必须彻底摒弃“公益独立”思维，立足国家治理内嵌视角，以“军地七大课题五年计划”为引领，依托两大总平台与两大表彰大会，构建党政军统筹、国企引领、民企赋能、军地支撑、院校育人、宗教参与、社会共建的全主体治理内嵌体系 。通过制度内嵌、平台内嵌、资源内嵌、民生内嵌、监管内嵌，推动公益从“民间自发、个体驱动、输血依赖”转向“治理统筹、制度保障、造血长效、军地协同”，真正成为国家治理体系的有机组成，为破解公益可持续困境、解决留守儿童民生痛点、推进平安中国、健康中国与共同富裕提供坚实治理支撑。

参考文献

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作者简介：

周玉春，现任军地管理中心总平台、为人民服务总平台主任、 中国指挥与控制学会反恐特种技术专业委员会常务委员，健康中国万里行组委会执行主席等多项重要职务，是我国军地融合领域的资深专家与实践引领者。 长期深耕国防教育、应急管理、人才培养及政策研究等领域，具备深厚的理论功底与丰富的实战经验。在军地融合战略推进过程中，其主导搭建多个专业研究与服务平台，以《军地 ・ 智库》内参为依托，精准对接国家政策与基层实践，推动政策高效落地；于应急管理层面，创立军地应急救援、防恐研究中心，实现军地资源技术深度整合，提升国家应急处突能力；同时，积极投身青少年国防教育事业，通过青少年军校平台建设，为国防人才储备注入源头活水。返回搜狐，查看更多